ХРВАТСКА се повеќе се интегрира во заедничкиот цивилизациски, културен и историски простор на европскиот континент, под покровителство на ЕУ. Со влезот во ЕУ во 2013 година, Хрватска стана дел од кругот на една од економски и социјално најразвиените земји во светот. Следниот чекор на интеграцијата е влез во еврозоната и влез во Шенген зоната.
Иако секоја влада уште од моментот на влезот во ЕУ нагласи дека следната цел на Хрватска е влез во Шенген, а таа наскоро ќе биде исполнета, многу малку напор се посветува на граѓаните на Хрватска да им се објасни зошто тоа е на прво место важно.
Во 2019 година Европската комисија ја потврди подготвеноста на Хрватска да влезе во Шенген, на 29 јуни годинава Советот на Европската унија го иницира процесот на одлучување за прием на Хрватска, предлагајќи од првиот ден на 2023 година, сите гранични контроли на границите на другите членки на ЕУ со Хрватска да се укинат (на аеродромите од 26 март).
Во јули 2021 година, Европскиот парламент потврди дека Хрватска ги исполнила сите услови за влез во Шенген, а конечната одлука ја носи Советот на ЕУ. Таа одлука се очекува пред крајот на оваа година, па, според сите достапни информации, Хрватска треба истовремено да влезе во еврозоната и во Шенген зоната.
Што е Шенген и како е создаден
Државите во Европа меѓусебно соработуваат преку бројни институции и здруженија, а Европската Унија е само една од нив. Членството во ЕУ не подразбира членство во други организации и мултилатерални договори.
На пример, може да се биде член на ЕУ без да биде член на Шенген зоната, како што се уште се Хрватска, Романија, Бугарија и Кипар. Ирска, исто така, технички не е, но е членка на Заедничката туристичка област со Обединетото Кралство. Од друга страна, Швајцарија, Норвешка и Исланд се членки на Шенген зоната, но не и членки на ЕУ.
Исто така, Монако, Сан Марино, Андора, Лихтенштајн и Ватикан, европските микродржави, официјално не се дел од Шенген зоната, но во пракса функционираат како да се. Парадоксално, делови од земјите кои се дел од Шенген – не припаѓаат на таа област бидејќи се прекуокеански територии на Франција, Холандија, Норвешка и Данска.
Иако влегувањето во ЕУ денес значи и влез во Шенген зоната еден ден, на почетокот се работеше за два сосема различни договори. Во 1985 година, во Луксембург, градот Шенген, пет од тогашните десет членки на Европската економска заедница потпишаа договор за постепено укинување на граничните контроли меѓу земјите и усогласување на визниот режим.
Први потписници беа Западна Германија, Франција, Холандија, Белгија и Луксембург. Договорот и неговите услови беа одвоени од самата ЕУ. Во 1990 година договорот беше проширен и сите прекугранични контроли беа целосно укинати, а визниот режим беше изедначен меѓу сите потписнички.
Дури во 1999 година Шенгенскиот договор стана составен дел на правото на Европската унија со усвојувањето на Договорот од Амстердам. Тој исполнува еден од основните принципи на ЕУ: слободното движење на луѓето.
Границите се укинуваат, остануваат само политички
Најочигледна придобивка од влезот во Шенген зоната ќе биде укинувањето на границите меѓу Хрватска, Словенија и Унгарија. Се разбира, политички остануваат на сила, но физички целосно исчезнуваат. Тоа значи дека нема да има гранични контроли и застанување возила при преминување на границата од Хрватска кон Словенија и Унгарија, ниту обратно.
Границата на Хрватска со Босна и Херцеговина, Србија и Црна Гора ќе стане надворешна граница на ЕУ. Во пракса, границите на Хрватска со овие земји веќе подолго време функционираат како надворешна граница на ЕУ, така што не би требало да има премногу проблеми со прилагодувањето откако Хрватска ќе влезе во Шенген зоната.
За да патувате во која било земја од ЕУ, нема да ви треба пасош, исто како порано. Доволна е лична карта. Иако прекуокеанските територии на Франција, како Француска Гвајана, Гвадалупе и Мартиник, не припаѓаат на Шенген зоната, личната карта исто така ќе биде доволна за патување до нив.
Норвешка и Исланд се дел од Шенген зоната, иако не се дел од ЕУ, па лична карта ќе биде доволна за патување до и од овие земји. Од 2016 година, во Швајцарија може да се патува со лична карта, максимум 90 дена.
Контролата на влезот од Босна и Херцеговина, Србија и Црна Гора може да биде засилена
Од порано само лична карта беше доволна за патување во Србија, Босна и Херцеговина и Црна Гора и тоа нема да се промени. Истото им беше можно на граѓаните на тие земји да патуваат во Хрватска додека Хрватска не стане дел од ЕУ. Со влегувањето на Хрватска во Шенген зоната ќе има особено голема пасошка контрола бидејќи границите на Хрватска со Србија, БиХ и Црна Гора стануваат надворешни граници на ЕУ.
Хрватската гранична полиција станува одговорна за чување на границата на ЕУ и поради тоа може да се заострат контролните практики на граничните премини со БиХ, Србија и Црна Гора. Ова може да значи повеќе чекање, скрининг и проблеми при влез во Хрватска од тие земји.
Ситуацијата може да стане многу полоша за Србија бидејќи еврокомесарот за внатрешни работи изјави дека Брисел може да го прекине безвизниот режим со Србија по зголемувањето на бројот на мигранти кои масовно влегуваат во ЕУ преку него. Доколку тоа се случи, граѓаните на Србија ќе мора да аплицираат за виза за влез во Хрватска.
Оние кои имаат двојно државјанство ќе можат да патуваат како и сите други хрватски граѓани низ ЕУ и Шенген, со исти услови за влез/враќање во Србија, БиХ и Црна Гора како и другите хрватски државјани.
Ќе се воведе нов вид на контрола за земјите кои не се дел од Шенген
Делегацијата на Европската унија во Сараево и Европската комисија во август оваа година објавија дека ЕУ од мај 2023 година ќе воведе автоматски електронски систем наречен „Европски систем за информации и овластување за патување“ (ETIAS), кој ќе служи за патниците кои патуваат до Шенген зоната.за кои не е потребна виза за влез во ЕУ. Овој систем ќе важи за сите земји кои имаат безвизен режим со ЕУ, во која спаѓаат Босна и Херцеговина, Србија и Црна Гора.
ETIAS ќе служи за побрзи и поефикасни процедури за гранична контрола, помала бирократија, помалку одложувања и одложувања за патниците, подобра безбедност, подобрена превенција од илегална миграција, подобра контрола на епидемиските ризици и поефикасни процедури за гранично управување.
Во принцип, се работи за онлајн апликација која ќе се користи за аплицирање за влез во ЕУ. Системот автоматски ќе ги проверува податоците од апликацијата со други извори на податоци од ЕУ, а одобрението за патување треба да се издаде во рок од неколку минути.
Во ситуации кога е потребна дополнителна проверка, одобрувањето може да потрае до 30 дена. Но, одобрувањето на ETIAS ќе биде неопходно за влез во Шенген зоната, а со тоа и во ЕУ. Граничната полиција ќе го провери заедно со други документи, на пример пасош.
Промени во воздушниот транспорт
Посебни промени ќе има во делот на авиосообраќајот, поради што влезот на Хрватска во шенген зоната во однос на аеродромите е одложен за 26 март. Ќе мора да се адаптираат бројни терминали бидејќи летовите кои досега беа меѓународни ќе станат домашни, а на ист начин ќе се третираат и патниците од другите земји од Шенген зоната.
Ова значително ќе ги намали контролите, што ќе доведе до помал метеж. Истовремено ќе се засилат контролите за оние кои доаѓаат од земји кои не се дел од Шенген зоната, а во нивниот случај влезот во Хрватска ќе биде побавен.
Може ли Шенген да се укине?
Во својата историја, Шенген порано беше привремено оневозможен меѓу одредени земји. Во 2011 година, Франција ја затвори границата со Италија, откако таа земја им даде дозволи за престој на 25.000 мигранти од Тунис, овозможувајќи им слободно да патуваат низ Шенген зоната.
Во екот на мигрантската криза во 2015 година, цела низа земји воведоа гранични контроли во рамките на Шенген. Германија прва го стори тоа, по што беше воведен некаков облик на гранична контрола од Австрија, Данска, Словенија, Унгарија, Шведска и Норвешка.
Во 2020 година, речиси сите државни граници повторно беа функционални и Шенген зоната целосно престана да функционира. До крајот на мај сите граници беа затворени, но повеќето од нив беа повторно отворени до август.
Сè уште има гранични контроли меѓу Австрија и Словенија и Австрија и Унгарија, воведени за време на мигрантската криза во 2015 година. Од истата причина, Германија ја контролира границата со Австрија. Шведска, Данска и Норвешка ги контролираат сите граници.
Економски придобивки од членството
Ако земјите од Шенген зоната се гледаат како една земја, со повеќе од 400 милиони жители, таа би била трета најнаселена земја во светот. Се проценува дека укинувањето на Шенген зоната би ги зголемило трошоците за трговија во ЕУ за 1 до 3 отсто, во зависност од земјата, а трошоците за контрола на патниците на границите би изнесувале од 1,3 до 5,2 милијарди на ниво на сите земји.
Со негово укинување, БДП на земјите-членки во просек би се намалил за 0,86 отсто. 1,7 милиони луѓе дневно зависат од протокот што го овозможува Шенген затоа што работат во различна земја од онаа во која живеат.
Влезот во Шенген нема значително да ја промени Хрватска на подобро. Ќе им биде полесен животот на оние кои живеат во близина на границата и работат во соседните земји, на туристите ќе им биде полесно и побрзо да влегуваат во Хрватска, а полесен ќе биде извозот и увозот во другите земји од Шенген зоната.
Но, како и со прашањето за еврото, не се работи за нешто што може да ја спаси Хрватска од самата себе. Дефинитивно ќе има позитивно влијание, но не и пресудно. Главните проблеми на Хрватска ќе продолжат да бидат внатрешни и самонаметнати.